教育部部长周济作重要讲话

5月14日，全国亿万学生阳光体育运动推进会在重庆举行，教育部部长周济、教育部副部长陈小娅、国家体育总局副局长冯建中、共青团中央书记处书记周长奎、重庆市副市长谢小军、重庆市人大常委会副主任陈雅棠及教育部相关司局领导、各省市教育厅负责人出席会议。针对已经开展的“促进全国青少年阳光体育运动”所取得的成效进行深入交流，并就进一步推动中央7号文件的贯彻落实把阳光体育运动继续推向深入做了部署。

会议由教育部副部长陈小娅主持。冯建中、周长奎分别就今后一个时期贯彻落实中央7号文件、开展学校阳光体育运动工作进行了重要讲话。重庆、天津、内蒙古、江苏、落实中央7号文件、开展阳光体育运动的经验。

教育部部长周济作重要讲话，总结了阳光体育开展两年来的情况。各地贯彻落实中央7号文件取得积极进展，初步形成了加强学校体育工作的大好局面。

第一，青少年学生广泛参与体育锻炼的良好局面初步形成。按照中央7号文件的要求，许多省份在切实减轻学生过重课业负担、保障体育课课时、落实学生每天锻炼一小时时间等方面制定了行之有效的措施，保证每一个学生都能参加到体育锻炼中来。经过两年多的扎实工作，每天锻炼一小时已经深入人心，亿万学生阳光体育运动深受青少年学生欢迎，形成了强大声势。广大青少年学生参加体育锻炼的主动性、自觉性不断增强，从“要我锻炼”转变为“我要锻炼”。如今，孩子们走向操场、走进大自然、走到阳光下，跑起来、跳起来、动起来，已经蔚然成风。热爱体育、参加锻炼、崇尚运动已经成为广大青少年的时尚，成为许多校园的亮丽风景。与两年前相比，学校体育工作的面貌发生了很大的变化。

第二，青少年学生体质健康状况得到改善。中央专门颁布7号文件加强青少年体育工作，也是针对我国一段时期以来青少年身体素质和健康状况出现的新问题做出的重大决策。两年来学校体育工作的加强，已显现出明显的政策效应，广大青少年的身体素质和健康水平出现了明显改善，学生体质健康状况正在向令人欣喜的方向发展。一是学生体质进一步增强。2008年，全国近9万所学校的测试结果表明，及格及以上标准的学生达到了85.94%，总体情况好于2007年。二是学生健康状况和精神面貌大为改善。一些地方的校长和老师们反映，通过阳光体育运动，过去集体活动时有出现的学生晕倒的现象现在少了，一些地方过去每到秋冬换季时节教室就要“熏醋”预防流感的做法逐渐绝迹了。许多家长发现，参加阳光体育运动之后，孩子的胃口好了，个头也长高了，精神面貌更加朝气蓬勃了。同时，坚持参加体育锻炼还让孩子们结交到了更多的朋友，使他们的性格更加活泼开朗。三是学生的学习效率明显提高。许多老师反映，运动时间的增加并没有影响学习，学生的求知欲更加旺盛，学习持续性明显增强，课堂反应速度也有了较大提升。四是学生的意志品质不断增强。许多学生反映，刚开始参加长跑的时候一圈就累了，现在一次跑三圈也不会有难受的感觉。根据共青团中央有关机构对15所学校的调查结果，有93.56%的学生感觉现在的长跑能力比以前进步明显；对冬季长跑活动带来的益处，有91.95%的学生认为能够强健体魄，84.32%的认为能培养意志力，72%的认为能缓解压力，这从一个侧面说明了加强学校体育的效果。

第三，学校体育工作涌现了大量新鲜经验。基层和群众的首创精神，是学校体育工作实践创新的动力之源。在推进学校体育工作的过程中，许多地区积极探索，大胆实践，持因地因校制宜，充分利用现有条件落实好各项政策措施。有的学校克服体育场地狭小的困难，在“螺蛳壳”里做道场，用大“小场地”，增加“兴趣跑”，保证“大课间”，让孩子们充分动起来，千方百计开展各种形式的体育活动，在小操场上跑出“大天地”。有的学校给长跑配上背景音乐，激发学生的运动热情；有的学校充分尊重学生的兴趣，让学生自由选择感兴趣的锻炼项目。

第四，促进青少年学生健康成长的社会共识初步形成。在中央7号文件的指导和推动下，当前加强学校体育工作、增强学生体质健康取得了突破性的进展，赢得了广大青少年的热烈欢迎和人民群众的广泛支持。实践有力地说明，党中央、国务院关于加强青少年体育、增强青少年体质的决策是非常英明的。当前，“健康第一”的理念被越来越多的人接受，“每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子”更加深入人心，逐步形成共识，重视青少年体育、促进青少年健康成长成为全社会的共同行动。共青团、少先队、妇联组织充分发挥各自的优势和特色，开展了多种形式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫等其他校外教育机构开展了丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，把更多的青少年吸引到了健康向上的体育活动中。学校、社区和家庭的沟通与合作进一步加强，组织开展了多种多样的学校体育活动，形成了学校、家庭和社区的合力。许多广播、电视、报刊、新闻网站等媒体大力宣传普及科学的教育观、人才观、健康观，大力宣传加强学校体育工作、推进素质教育的经验，大力宣传社会各界支持学校体育工作的做法，大力宣传各地开展阳光体育运动的成效，为推动学校体育工作树典型、鼓干劲、添动力，营造了良好的舆论环境，全社会珍视健康、重视体育的氛围日益浓厚。

第五，青少年学生体育工作得到各级党委政府的高度重视。中央7号文件下发以来，各级党委政府和有关部门从贯彻落实科学发展观的高度出发，按照中央7号文件的要求，树立“健康第一”的指导思想，把学校体育工作摆上重要议事日程。北京等21个省份以党委和政府的名义下发了贯彻落实中央7号文件的实施意见，对加强学校体育工作提出了针对性很强的具体政策和措施。为切实加强对全国学校体育工作的领导和协调，中央7个部门共同建立了加强青少年体育部际联席会议制度，许多省（自治区、直辖市）也建立了相应的联席会议制度，形成了多部门合作、齐抓共管和统筹协调解决学校体育工作重要问题的机制。很多地方加大了对学校体育工作的投入力度，学校体育设施特别是中小学的体育教育教学条件进一步改善。如北京、山东等地将中小学体育设施配置作为推进中小学办学条件达标工程的重要内容，安排专项资金予以统筹解决；内蒙古明确规定每学年每生体育卫生经费不低于生均公用经费的10%；新疆在区财政设立专项资金，解决开展阳光体育运动和学生体质健康监测等所需经费；宁夏、河南等地投入资金改造学校体育场地和配备相关器材。体育教师队伍特别是农村体育教师队伍建设得到加强。浙江、河南等省明确了专职体育教师的配备标准和福利待遇，福建省在核增教师编制中优先补充农村小学体育学科教师。学校体育的专项督导制度初步建立。国了专项督导检查，广东、安徽等地将学校体育卫生作为县级领导政绩考核的重要依据，陕西、湖南等地将学生每天锻炼一小时的落实情况作为评选先进“一票否决”指标。由于各级党委政府和有关部门的高度重视，青少年“健康第一”的指导思想通过各地的实际行动正在得到切切实实的落实，学校体育正在得到全面加强。

周济指出，中央7号文件颁布两年来，学校体育工作全面加强，青少年健康水平不断提高，取得了令人欣喜的成绩。但是，对已经取得的成绩现在还不能作过高估计，必须清醒地看到，这些成果还远远没有完全巩固，稍有松懈就会出现滑坡。实现学校体育工作战略性突破的任务还远远有完成，距中央7号文件的要求还差得很远。在一些地方和学校，对加强学校体育工作的认识不到位、措施不得力、进展没起色的情况仍然存在，“健康第一”的思想观念仍然不够牢固，学生体质健康测试工作没有完全落实，少数学校仍然存在削减、挤占体育课的现象。在实际工作中，学校体育工作也还面临着许多困难，如对学校体育的经费投入仍有待增加，部分学校体育条件仍达不到国家基本要求，特别是农村学校体育师资数量严重不足，体育场地设施器材短缺，等等。总之，加强学校体育工作、促进青少年健康成长任重而道远，我们必须正视存在的问题和困难，充分估计做好学校体育工作的长期性和艰巨性，进一步采取切实有效的措施，推动学校体育工作迈上新台阶。 

周济强调，要以爱与责任，扎扎实实推进阳光体育运动。他说，今年是各级各类学校贯彻落实中央7号文件的关键之年。各地要以学习实践活动为契机，把贯彻落实中央7号文件作为一项重要而持久的任务，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，更加突出学校体育工作的重要地位，下更大的决心，采取更有力的措施，把学校体育工作抓得再狠些，做得再实些。各级教育行政部门和学校要认真执行国家课程方案，坚持健康第一，不挤占体育课等教学时间，依法保障学生的休息权利，确保每天锻炼一小时，不断把学校体育工作推向前进。要充分调动学生、教师和学校的主观能动性和积极性。要针对青少年的特点和爱好，进一步唱响亿万学生阳光体育运动主旋律，努力开发丰富多彩、新颖多样的体育活动形式，吸引广大青少年普遍参与到体育锻炼中来。要因地制宜，大胆创新，努力形成百花齐放、异彩纷呈的学校体育新局面。要提高认识，要进一步提高对做好学校体育工作重要意义的认识，以更加坚定的自觉性贯彻落实好中央7号文件精神。

第一，实施素质教育。要把体育作为全面推进素质教育的重要突破口。加强学校体育工作，促进青少年健康成长，是教育本质的回归。忽视青少年的身心健康，忽视学校体育工作，就谈不上全面贯彻党的教育方针，谈不上全面实施素质教育。近年来的实践已经充分证明，加强学校体育，确确实实成为了全面实施素质教育的重要突破口。我们必须认识到，由于日益加剧的社会就业和竞争压力以及片面追求升学率倾向的影响，学生课业负担过重、学校体育被弱化或边缘化的趋势在一些地方和学校仍然不同程度地存在。这与全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育的要求是背道而驰的。

第二，要从提高教育质量、办好人民满意教育的现实需要出发提高认识。在新时期新阶段，提高教育质量，是教育工作的中心任务。我们不仅要让孩子们能上学，还要上好学。加强学校体育工作、促进学生体质健康，是提高教育质量不可缺少、也是不可替代的重要组成部分。离开了体育的教育，是不全面、不可持续、质量不高的教育。加强学校体育工作，促进学生健康成长，不仅关系到中华民族的未来，同时也关系到每个家庭的幸福。这也是我们办好人民满意教育的重要体现。

第三，要从建设人力资源强国、提高全民族健康素质的战略高度出发提高认识。青少年的健康是国家的财富，是国家生产力和竞争力的基础。很难想象一个青少年体质孱弱的国家，能够成为人力资源强国。我们要从建设人力资源强国的战略高度，深刻认识增强青少年体质健康对提高全民族健康素质的重要作用，以对未来国家和民族高度负责的态度，切实把学校体育工作放到更加重要的位置。